国省干线联十五线东山生态环岛公路八尺门至光伏产业园段道路工程

“代建+监理一体化”服务答疑纪要（一）

致各潜在投标人：

国省干线联十五线东山生态环岛公路八尺门至光伏产业园段道路工程“代建+监理一体化”服务有关招标人对招标文件的答疑纪要如下：

一、本工程项目业主为东山县交通综合服务中心，人员组织机构健全，具备丰富的项目建设管理经验，完全具备交通运输主管部门规定的能力要求，可以自行进行项目建设管理，自行建设管理的项目有：国省干线公路联十五线东山生态环岛公路乌礁湾段（亲营村至澳角村）道路工程（2022年）、东山县陈城镇港口村至岐下村段道路改造工程（2022年）等项目。本项目道路等级为二级，且无特大桥、特长隧道或其他技术复杂项目，根据《福建省交通运输厅关于进一步加强公路水运工程招投标电子行政监督工作的通知》（闽交建[2020]21号）及《福建省普通公路工程施工监理电子招标文件》示范文本（2022年版），本项目采用普通公路工程施工监理招标即可，可招标人却采用“代建+监理一体化”招标模式，且未采用《福建省普通公路工程施工监理电子招标文件》示范文本（2022年版），违反了公路工程施工监理招标应当根据交通运输主管部门制定的标准文本进行编制招标文件的规定和“除技术特别复杂的公路水运工程外，施工、监理、试验检测招标采用‘合理低价法’”的规定。

回复：采用代建+监理一体化理由如下：

1、代建+监理一体化管理模式是国家和地方层面众多政策文件支持的模式

（1）2015年5月8日，交通运输部发布《公路建设项目代建管理办法》（中华人民共和国交通运输部令2015年第3号），明确了代建范围、代建单位要求和代建单位的权责等进行了明确和规范。其中，第（八）条“省级交通运输主管部门可以根据本地公路建设的具体需要，细化代建单位的要求。鼓励符合代建条件的公路建设管理单位及公路工程监理企业、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作。”

（2）2015年5月25日，福建省交通运输厅发布《福建省交通运输厅关于印发全面深化交通运输改革重要举措分工方案的通知》（闽交政法［2015］18号），其中第六点（深化公路管理体制改革）明确指出：积极试行公路建设项目自管、代建、设计施工总承包等模式，探索项目专业化管理模式。

（3）2015年7月14日，福建省发改委、福建省经济和信息化委员会、福建省财政厅、福建省住建厅、福建省交通厅、福建省水利厅、福建省商务厅七部门联合发布的《关于支持工程建设领域企业转型发展七条措施的通知》（闽发改法规［2015］455号）中，第三点（支持企业参与工程建设管理）明确指出：鼓励符合条件的工程咨询、监理、勘察设计企业进入代建市场，开展代建工作，代建单位具备相应监理资质的，可直接承担监理单位。

（4）福建省公路事业发展中心颁发的《福建省普通国省干线公路建设项目从业单位信用考核综合评分办法（2021年修订）》中明确规定，对建设单位推行代建监理一体化的予以加3分（附表4第5条）。

（5）2022年8月26日福建省交通运输厅办公室转发关于进一步加强普通公路勘察设计和建设管理工作指导意见的通知（闽交办建[2022]1号）文中明确：各级交通运输主管部门要按照我省普通公路质量安全和标准化管理有关要求，落实加强项目建设管理力量，不断提高项目建设管理水平，要积极引导采用代建制、“代建+监理”一体化招标等建设管理模式，破解专业技术人才不足难题。

2、代建+监理一体化管理模式是本项目迫切需要的模式

东山县交通综合服务中心目前在建项目有国省干线公路联十五线东山生态环岛公路西埔湾段道路工程、国省干线公路联十五线东山生态环岛公路乌礁湾段（亲营村至澳角村）道路工程、港口至岐下段道路、国道G357 坑北至后林段等较大工程，同时还有一些小项目在建，东山县交通综合服务中心人员身兼数职，工作量较大，安全、质量责任较重。

本项目道路虽然无特大桥、特长隧道或其他技术复杂工程，但是本项目是继环岛路先导段（含苏峰山支线）后的又一重点景观道路工程，道路沿海边布线，远眺东山湾、云宵等地，自然景观资源好，能否继环岛路先导段（含苏峰山支线）之后，将本项目打造成为东山岛另一个新的观海网红打卡点，责任重大，需要项目建设管理者投入更多的人力和资源，群策群力，采用代建+监理一体化模式可以充分发挥代建管理的社会化、职业化、专业化优势，实现专业的人做专业的事，有效地提升工程管理质量与水平。

3、代建+监理一体化管理模式是提高漳州市公路建设管理工作水平的创新

福建省福州市、三明市、龙岩市、宁德市、南平市等五地市公路工程采用代建+监理一体化管理模式的已有20例，涉及高速公路、普通公路和园区道路等多种类型，详见下表，漳州市却还无一例，在公路建设深化公路管理体制改革，探索项目专业化管理模式上已经处于较落后地位，本项目采用代建+监理一体化管理模式是我县及漳州市公路建设事业的规范化、市场化、专业化发展的尝试，是监理改革深入的探索，是建设方管理的挑战。

福建省公路工程采用代建监理一体化管理模式的部分案例

    综上所述，本项目决定采用代建+监理一体化管理模式，且因福建省尚无代建+监理一体化招标范本，“合理低价法”的规定无法完成代建+监理一体化管理模式招标需要，福建省内已完成招标的代建+监理一体化项目招标文件绝大多数参照福建公路工程电子招标投标示范文本（2020年版）范本进行修改，采用双信封开标，本项目也采用这种方式。

二、本项目第三章评标办法中2.2.3（2）主要人员2、总监理工程师任职资格与业绩（3）在满足资格审查条件的基础上，每增加1座公路跨海大桥工程的施工监理项目总监理工程师（或驻地监理工程师）职务业绩的加1分，本项最多加2分。2.2.4（3）业绩、履约信誉1、业绩要求：（4）在满足资格审查最低要求的基础上，投标人每增加1座近五年内（2018年1月1日至投标截止时间，以交工验收时间为准）的公路工程跨海大桥施工监理业绩加1分，最多加3分。请问，如何认定项目含有“跨海大桥”？本项目哪些大桥涉及跨海？

回复：本项目含有7座大桥，均涉及用海，桥梁设计适用环境类别为Ⅲ(对应环境条件为近海或海洋氯化物环境)，桥梁主要受海洋潮位及波浪等影响。根据厦门海洋工程勘察设计研究院编制的《东山生态环岛公路S1标段工程潮位观测与波浪计算分析报告》，本项目位置处最高潮水位为2.76m，百年重现期的最高设计潮水位为3.35米，100年一遇H13%波高为3.14m。设置跨海大桥加分项，能保证中标监理单位具有丰富的涉海、滨海及受潮汐影响的桥梁监理经验，确保本项目顺利、安全、如期完成实施，同时确保本工程项目及参建人员安全。

三、本项目按二级公路标准设计，路线长度11.180736km，虽然包含安全设施、供电照明设施以及交通信号控制设施，但概算中，占比仅约3.68%，且施工难度小。在第三章评标办法中2.2.4（3）业绩、履约信誉1、业绩信誉：(2) 投标人具有公路机电专项监理资质，且在有效期内，得2分。本项目机电工程占比非常小，公路工程监理乙级资质企业完全可以胜任该项目全部工程的施工监理，在福建省内，具有公路机电专项监理资质的企业仅1家，且该企业不符合资格审查条件（业绩最低要求），此加分项排斥了福建省内所有的公路工程监理企业，严重违背招投标公平、公开、公正原则。

回复：本项目是县里的重点项目，依法依规面向全国招标，不局限于福建省内，且门槛条件较低，乙级监理资质及可参与投标，未排斥福建省内公路工程监理企业参与，全国具有机电专项监理资质的监理公司达上百家，公路机电专项监理资质作为加分项，可以在优中选优的基础上招到更有实力的监理企业顺利完成本项目监理工作。

四、根据《公路建设项目代建管理办法》第八条中“项目法人选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用良好、管理能力强的代建单位”。本项目要求投标人近5年（2018年1月1日至投标截止时间，已完项目以交工验收时间为准，在建项目以合同签订时间为准），至少承担过1项公路工程的建设管理相关工作（包括项目代建或全过程工程咨询或项目业主管理）业绩。在建项目业绩也可以作为资格条件，不符合《公路建设项目代建管理办法》择优选择业绩和信用良好代建单位的文件精神。项目未交工验收，无法体现履约情况的好坏，怎能体现业绩良好？且在福建省普通公路工程施工、施工监理招标文件范本中，业绩均应是已交（竣）工验收合格的项目，作为资格审查条件（业绩最低要求），建设管理相关工作业绩应为已交工验收合格的项目。

回复：因考虑到代建是一种新兴的项目建设管理模式，投标人有近5年已交工代建业绩的公司较少，众多代建项目还在建设中，且已中标代建项目能说明中标单位具有投标和履行代建项目的能力，具有超前意识，能积极响应国家创新工程项目管理模式的号召，公司具有较强的发展和布局能力，能满足本项目的要求。

五、该项目最低资质要求为具有交通运输主管部门颁发的有效的公路工程专业乙级（含）以上监理资质，而业绩条件中对于建设管理业绩，监理业绩，跨海大桥业绩加分过多，对机电资质进行加分又不接受联合体，福建省内满足条件企业少之又少，同时按惯例，一般采用福建省内信用加分，未参评福建省信用考核按B级处理，本项目未采取该惯例，是否存在为省外某企业量身定制的嫌疑？望秉承公平公正的原则，修改不合理设定。

回复：本项目是县里的重点项目，是继环岛路先导段（含苏峰山支线）后的又一重点景观道路工程，道路沿海边布线，远眺东山湾、云宵等地，自然景观资源好，能否继环岛路先导段（含苏峰山支线）之后，将本项目打造成为东山岛另一个新的观海网红打卡点，责任重大。因此本项目面向全国招标，门槛条件较低，乙级监理资质及可参与投标，设置的加分项可以在优中选优的基础上招到最有实力的监理企业顺利完成本项目监理工作，采用代建+监理一体化模式是在响应国家大力倡导之下对传统模式的突破，可以为我县及漳州市公路建设管理事业的规范化、市场化、专业化发展积累丰富经验，不存在为省外某企业量身定制因素。

 

注：

①招标文件与本答疑纪要不一致的，以本答疑纪要为准。

②投标人应在开标前随时登录发布本项目招标公告的相关网站查看本项目招标的相关信息，否则，造成的损失由投标人自行承担。

③请各投标人重新下载本答疑纪要后的招标文件。

 

招标人：东山县交通综合服务中心

 

招标代理：福建省叠合工程咨询有限公司

2023年5月19日