漳州台商投资区角江路（324国道至角海路）提升改造工程及漳州台商投资区角江路（324国道至角海路）污水管道提升改造工程施工监理答疑纪要
一、投标人提问：
问题一：招标文件P45页监理企业信誉：
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监理企业信誉
（满分5分）
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近三年所监理的工程项目获得省级优质工程、省级及以上安全文明示范工地或近三年获得部、省级建设行政主管部门以及省级（含省级）以上监理协会授予先进工程监理企业的，加1分；以上工程项目同时获得部级市政优质工程奖的加1分；以上工程项目同时获得市政金杯奖的再加1分。（本项最高得3分）
近三年企业获得省级工商部门“守合同重信用”的加1分，获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。（本项最高得2分）
近一年因监理业务受到建设行政主管部门行政处罚的，每次扣1分。
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证书或文件或相关证明
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备注： 每项得分不超过满分，最低分为0分。
本招标文件评分标准设定过于苛刻，大大超过《福建省房屋建组和市政基础设施工程施工监理评标细则》（闽建[2013]9 号文，下同）中综合评分中规定的标准，根据相关规定，本招标文件有为某投标企业串通，排斥潜在投标人或投标人的嫌疑，建议本招标文件评分标准按《福建省房屋建组和市政基础设施工程施工监理评标细则》中综合评分法中规定的标准执行，维护招投标市场公开、公平、公正进行，给各投标企业提供同一个公平竞争的机会。
l 相关法律依据：
《中华人民共和国国务院令》第613号第二十三条：“招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标”；第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。 招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人”；第四十一条：“禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为”
答：以上“监理企业信誉”评分条款修改为：
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近三年所监理的工程项目获得省级优质工程、省级及以上安全文明示范工地或近三年获得部、省级建设行政主管部门以及省级（含省级）以上监理协会授予先进工程监理企业的，加1分；近三年所监理的工程项目获得部级市政优质工程奖的加1分；近三年所监理的工程项目获得市政金杯奖的再加1分。（本项最高得3分）
近三年企业获得省级工商部门“守合同重信用”的加1分，获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。（本项最高得2分）
近一年因监理业务受到建设行政主管部门行政处罚的，每次扣1分。
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问题二：招标文件P44页监理企业信誉“近三年所监理的工程项目获得省级优质工程、省级及以上安全文明示范工地或近三年获得部、省级建设行政主管部门以及省级（含省级）以上监理协会授予先进工程监理企业的，加1分；以上工程项目同时获得部级市政优质工程奖的加1分；以上工程项目同时获得市政金杯奖的再加1分。（本项最高得3分）
近三年企业获得省级工商部门“守合同重信用”的加1分，获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。（本项最高得2分）
近一年因监理业务受到建设行政主管部门行政处罚的，每次扣1分。”
招标文件要求的工程质量等级为合格标准。信誉的要求为部级市政优质工程奖或市政金杯桨，根据调查，漳州本地企业未有一家能满足此项要求，明显是排斥本地企业投标，设置明显不合理，明显是排斥潜在的投标人，有为某投标企业串通的嫌疑。
根据漳政综[2016]142号漳州市人民政府关于进一步促进建筑业加快发展的补充意见第三条的要求，将本地企业产值贡献、税收贡献、参加公益慈善活动、抢险救灾等体现企业履行社会责任的行为及其它荣誉等纳入招投标评分标准。对参加投标的建筑业企业、监理企业，项目经理、总监理工程师必须到场参加开标会议；鼓励投标人法定代表人参加开标会议，工程概算亿元以上的项目招标文件应明确投标企业法定代表人必须到场参加开标会议。改进中标候选人推荐办法，鼓励采取推荐1名中标候选人，不再推荐其他中标候选人;今后进一步探索“先评后抽”的评标定标办法，适时推行。
本招标项目人员方面及企业信誉和业绩要求如此之高。以上分值的设置很明显是为某家监理公司量身定做。本招标文件评分标准设定过于苛刻，大大超过《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理评标细则》（闽建[2013]9号文，下同）中综合评分法中规定的标准。根据相关规定，本招标文件有为某投标企业串通，排斥潜在投标人或投标人的嫌疑。违反《中华人民共和国招投标法》及《福建省招标投标条例》、《福建省招标投标管理办法》的规定，本招标项目飞行员于违法违规操作。建议本招标文件评分标准按《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理评标细则》中综合评分法中规定的标准执行。并按漳政综[2016]142号文的要求，本工程建安费用54675.99万元。属于工程概算亿元以上应要求法定代表人到场参加开标会议。
为营造一个公平、公正的招投标氛围，我司建议该项目的招标文件应严格遵守和执行《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》（闽建[2013]9号文）。我司将保留向相关主管部门提请质疑的权利，还望引起重视。
答：监理企业信誉评分标准按以上第1条回复修改，其余不做更改，按招标文件执行。
问题三：招标文件评标办法2.4投标人业绩和资信分项评分标准
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监理企业信誉
（满分5分）
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近三年所监理的工程项目获得省级优质工程、省级及以上安全文明示范工地或近三年获得部、省级建设行政主管部门以及省级（含省级）以上监理协会授予先进工程监理企业的，加1分；以上工程项目同时获得部级市政优质工程奖的加1分；以上工程项目同时获得市政金杯奖的再加1分。（本项最高得3分）
近三年企业获得省级工商部门“守合同重信用”的加1分，获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。（本项最高得2分）
近一年因监理业务受到建设行政主管部门行政处罚的，每次扣1分。
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证书或文件或相关证明
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其中“以上工程项目同时获得部级市政优质工程奖的加1分；以上工程项目同时获得市政金杯奖的再加1分。”、“获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。”这些加分条款的设定明显排斥了本地企业；
并且漳州市人民政府发布的漳政综〔2016〕142号文中规定：10.完善评标办法，将本地企业产值贡献、税收贡献、参加公益慈善活动、抢险救灾等体现企业履行社会责任的行为及其它荣誉等纳入招投标评分标准。对参加投标的建筑业企业、监理企业，项目经理、总监理工程师必须到场参加开标会议；鼓励投标人法定代表人参加开标会议，工程概算亿元以上的项目招标文件应明确投标企业法定代表人必须到场参加开标会议。改进中标候选人推荐办法，鼓励采取推荐1名中标候选人，不再推荐其他中标候选人;今后进一步探索“先评后抽”的评标定标办法，适时推行。具体办法由市住建局、发改委、行政服务中心制定。 11.招标文件要求投标人具有两项以上资质的，除不得限制联合体参与投标外，还应明确投标人优先选用本市企业作为联合体成员。招标文件设置类似工程业绩、企业信誉作为资格审查或加分条件的，若符合资格审查条件或类似工程业绩或者企业信誉获得满分的本市企业少于一家，视为排斥和限制投标人，招标人应当修改并重新发布招标文件。
根据以上10、11两点，本项目造价已经超过1亿元，招标文件中应明确企业法定代表人到场参加开标会议，本项目招标文件设置加分条件“以上工程项目同时获得部级市政优质工程奖的加1分；以上工程项目同时获得市政金杯奖的再加1分。”、“获得国家工商部门“守合同重信用”的加2分。”能够获得这些分数的本市企业根本没有，建议招标人及代理取消这些加分项，并且将本地企业产值贡献、税收贡献、参加公益慈善活动、抢险救灾等体现企业履行社会责任的行为及其它荣誉等纳入招投标评分标准。
在漳州市“两会”上，市委领导对于台商投资区建设的重要指示及展望， 2017年漳州台商投资区将按照省委“再上新台阶、建设新福建”和市委“三抓三比”“十项竞赛”的部署要求，抢抓发展机遇，释放创新活力，融入发展大局，着力开展“有效投资扩大年”活动、“转型创新发展年”“环境整治提升年”和“征地拆迁攻坚战”“遏制两违攻坚战”的“三个年”和两大“攻坚战”，为富美新漳州建设做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。因此建议将获得“人居环境奖”殊荣加入招标文件的加分条件中，以提升参投单位对于该项目的管理水平。
答：监理企业信誉评分标准按以上第1条回复修改，其余不做更改，按招标文件执行。
二、修改后的招标文件已重新上传，请各投标人自行重新上网下载。
注：各投标人应在开标前随时登录发布本工程招标公告的相关网站查看本项目招标的相关信息，若因投标人的疏忽而未及时发现本项目招标的相关信息的，后果自负。
招标人：漳州市角美城市发展有限公司
2017年2月7日
招标代理机构：福建正茂工程造价咨询有限公司
2017年2月7日